如何花掉28.5萬(wàn)億元？

       隨著(zhù)《關(guān)于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為預算報告）的公布，備受矚目的“國家賬本”也浮出水面，

新一年的財政重點(diǎn)與施力方向也得以明確。

       匯總中央和地方預算，2024年一般公共預算支出規模達28.5萬(wàn)億元，增長(cháng)4%。赤字率則按3%安排，全國財政赤字規模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預算增加1800億元。此外，還將發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，不計入赤字。

       巨額的支出預算將會(huì )投向何處？

       毫無(wú)疑問(wèn)，往年占比在70%以上的民生仍占“大頭”。根據預算安排，今年教育、社會(huì )保障和就業(yè)支出安排均超過(guò)4萬(wàn)億元，衛生健康、農林水、

城鄉社區等支出安排均超過(guò)2萬(wàn)億元。而近些年重點(diǎn)提倡的科技創(chuàng )新也得到了有力保障，科學(xué)技術(shù)支出預算約1.2萬(wàn)億元，較上年增長(cháng)6.63%。

     “增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，”政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國務(wù)院舉辦的新聞吹風(fēng)會(huì )上表示，今年中央預算內投資、

地方專(zhuān)項債都比去年有所增加，而民生保障便是其主要投資方向之一。

社會(huì )保障和就業(yè)支出突破4萬(wàn)億元

盡管每年財政支出的聚焦重點(diǎn)都在民生領(lǐng)域，但側重亦略有不同。

  根據預算支出安排，2024年，社會(huì )保障和就業(yè)支出將達41384億元，同比增長(cháng)3.76%，成為繼教育支出后，又一項財政支出超4萬(wàn)億元的項目。

 社會(huì )保障和就業(yè)支出的增長(cháng)背后，有著(zhù)就業(yè)形勢逐年嚴峻的原因。相關(guān)數據顯示，近年來(lái)我國高校畢業(yè)生人數屢創(chuàng )新高，2022年首次突破1000萬(wàn)人，

達到1076萬(wàn)人，2023年突破1100萬(wàn)人，達到1158萬(wàn)人。而根據政府工作報告，在2024年，高校畢業(yè)人數預計將創(chuàng )紀錄的超過(guò)1170萬(wàn)人。

       作為最基本的民生，今年政府工作報告中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導向。報告提出，今年城鎮新增就業(yè)要達到1200萬(wàn)人以上。

與2023年1200萬(wàn)人左右的就業(yè)目標相比，似乎只是一個(gè)副詞的不同，但黃守宏在吹風(fēng)會(huì )上強調，去年是用“1200萬(wàn)人左右”，今年是“以上”，

這就體現了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導向。

       實(shí)際上，根據政府工作報告，2024年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標定為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要。而在2024年政府“切實(shí)保障和改善民生，

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”的十大工作任務(wù)中，“多措并舉穩就業(yè)促增收” 也位列第一項。

     “這體現了對民生的高度關(guān)切，也是基于現實(shí)考量?！比珖f(xié)委員、中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng)莫榮在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，

在2024年經(jīng)濟運行風(fēng)險挑戰增多、重點(diǎn)人群就業(yè)壓力較大的情況下，必須把解決群眾就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置，體現出就業(yè)優(yōu)先的政策導向。

       除了就業(yè)外，社會(huì )保障也是今年社保和就業(yè)支出突破4萬(wàn)億的另一重要原因。

       作為一個(gè)有著(zhù)14億人口的大國，在“織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)”的目標下，其社保支出正不斷增加。政府工作報告中提出，

今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時(shí)，將城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。

       而公開(kāi)信息，現今全國有1.7億老年人領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長(cháng)了19.4%，是近年來(lái)上調幅度較大的一次。

財政力度明顯強于去年

       除了關(guān)注“如何花錢(qián)”外，作為宏觀(guān)政策的重要風(fēng)向標，赤字率的升降歷來(lái)也是各方關(guān)注焦點(diǎn)。

       在政府工作報告公布前，外界對2024年赤字率的預測普遍在3%以上。中國民生銀行研究院、東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀(guān)分析師王青、

銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊均預測赤字率將設定在3.5%左右。而財政部原部長(cháng)樓繼偉則認為，赤字率最好維持在3.8%左右。

實(shí)際上，此前我國財政赤字率基本穩定保持在3%以下，但受?chē)鴥韧饨?jīng)濟形勢復雜化影響，近年的赤字率波動(dòng)較大。2020年赤字率首次突破3%，達3.7%；

2021年保持在3.2%，2022年則回落至2.8%。

       2023年年初，中國財政赤字率按3%安排。但在去年第四季度，為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設，中央財政增發(fā)了1萬(wàn)億元國債，專(zhuān)

項用于災后恢復重建。由此，2023年全國財政赤字由3.88萬(wàn)億元增至4.88萬(wàn)億元，財政赤字率也由3%提高到3.8%左右。

      在部署2024年財政任務(wù)時(shí)，政府工作報告明確提及，要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，

加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。 而今年財政赤字率與去年調整后3.8%的赤字率相比有所下降，這是否意味著(zhù)今年財政政策力度有所減弱？

     “這是一種誤讀，”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒指出，2024年的赤字率擬按3%安排，與去年年初赤字率持平，但赤字規模為4.06萬(wàn)億元，

高于去年1800億元；專(zhuān)項債擬按3.9萬(wàn)億元安排，高于去年1000億元。

       更重要的是，未來(lái)幾年將連續發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

“赤字、專(zhuān)項債與超長(cháng)期特別國債合計8.96萬(wàn)億元，超過(guò)去年赤字與專(zhuān)項債合計的7.68萬(wàn)億元，也超過(guò)去年赤字、專(zhuān)項債與特別國債之和的8.68萬(wàn)億元?！?/span>

     “還要考慮到去年四季度發(fā)行，用于減災防災建設的1萬(wàn)億元特別國債，將主要在今年使用，今年的財政實(shí)際支出力度將明顯增強，債務(wù)可用資金多出2萬(wàn)億元左右?！绷_志恒補充道。

        那么財政實(shí)際支出力度的進(jìn)一步上漲，是否會(huì )影響到財政健康？

       對此，中銀證券首席經(jīng)濟學(xué)家徐高認為，今年5%左右的經(jīng)濟增速目標并不低，要達成目標是具備有一定挑戰性的，財政力度的上揚有其合理性。

“在當前經(jīng)濟環(huán)境下，財政可以適當地更加積極一點(diǎn)，沒(méi)有必要強制遵守以收定支，現代的財政理念是財政要逆周期形式，通俗點(diǎn)講就是經(jīng)濟越差財政越要多花錢(qián)，

經(jīng)濟好的時(shí)候財政要少花錢(qián)?！?/span>

      光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華同樣認為，當前財政支出力度并無(wú)不妥。

       在他看來(lái)，我國財政政策空間充足?！?023年，中國政府債務(wù)余額約67萬(wàn)億元左右，占2023年GDP比重約53%左右，處于國際中低水平。

其中，中央政府整體負債率21%左右，處于國際較低水平。整體看，我國財政政策空間還是充足。同時(shí)，我國財政負債對應的資產(chǎn)中，

不少基建項目是具有現金流收入的?！?/span>

轉移支付再破10萬(wàn)億元

       另一值得注意的是，據黃守宏在吹風(fēng)會(huì )上透露，今年中央對地方轉移支付預算安排了“10萬(wàn)億元多一點(diǎn)”。這將是自去年以來(lái)，轉移支付總量第二次突破10萬(wàn)億元。

       實(shí)際上，根據預算報告，今年中央一般公共預算支出規模預計為14.4萬(wàn)億元，增長(cháng)2%。其中，用在中央本級的支出只有約4.1萬(wàn)億元

，而中央對地方轉移支付資金為10.2萬(wàn)億元，同口徑增長(cháng)4.1%。轉移支付已占據中央一般公共預算支出超70%。

       從歷史數據來(lái)看，近年的轉移支付力度不斷加大。

       2013年，中央轉移支付不到5萬(wàn)億元，但到2023年已突破了10萬(wàn)億元，十年間，轉移支付總量翻番。而部分地區基層財政運行也較為依賴(lài)轉移支付金額。

       轉移支付為何規模龐大且逐年遞增，又能否持續？

     “這種大規模的轉移支付是必要的?！毙旄哒J為，轉移支付的規模之所以逐年擴大，在一定程度上有GDP擴張、財政收入整體上升的原因。

      “中央對地方的轉移支付，其實(shí)是平衡地區間發(fā)展差異的一個(gè)重要的手段。在1994年的分稅制改革后，中央拿了稅收的‘大頭’

，因此中央原本就需將部分稅收收入返還地方，只不過(guò)在這一過(guò)程中會(huì )有一定的針對性，特別是對發(fā)展相對落后的中西部?jì)A斜?！彼f(shuō)。

       在徐高看來(lái)，中國遼闊的大地上，各省份之間資源稟賦不盡相同，發(fā)展水平也存在差異，因此正需要靠中央財政的轉移支付來(lái)保證地區間相對平衡。

       這在預算報告里也有提及。預算報告認為，要推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，支持區域協(xié)調發(fā)展，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，轉移支付需保持一定力度。

政府工作報告里也要求，中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾斜，省級政府要推動(dòng)財力下沉，兜牢基層 “三?！钡拙€(xiàn)。

     “部分地區財政近些年確實(shí)遇到了困難，”周茂華認為，受環(huán)境變化，部分地區服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)都受到不同程度的沖擊，在降稅減費等政策下，

部分地區財政收入出現壓力。而通過(guò)中央政府的轉移支付，地方能得到一個(gè)暫時(shí)性的支持。且隨著(zhù)經(jīng)濟活力的恢復，房地產(chǎn)有望逐步的企穩，地方收入自然會(huì )有增加。

       不過(guò)，周茂華也提醒道，應規范地方舉債，提升地方對財政資金的使用效率，“把錢(qián)用在刀刃上提升效率”。

       預算報告里也明確要求，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，

持續抓好地方政府債務(wù)風(fēng)險化解，促進(jìn)財政健康平穩可持續運行，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。